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                滾動欄:

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                12-34漢口歷史文化街區保護工作亟待加強
                時間:2012-01-01 09:28

                 

                     市吉祥彩票委員、江岸區吉祥彩票副主席徐利龍:《武漢歷史文化與風貌街區保護規劃》將全市歷史街區劃分為江漢路-中山大道片、青島路片、“八七”會址片、一元路片、曇華林片5個片區。其中,漢口區域有4片,擁有全市現存最為完好、最為集中的優秀歷史建築。這些建築精巧別致、歷久彌新,飽含了武漢的人文歷史,是城市不可再生的珍貴資源。

                     然而由於保護歷史建築成本較大,特別是經濟高速發展時期對土地的需求使得保護成本不斷攀升。因歷史建築經濟收益較低,保護成本與收益難以平衡,加之部分建築產權不清,使用者保護動力嚴重不足,致使部分歷史街區逐步消失。

                     當前,漢口歷史街區保護和利用存在的主要問題:

                     一是保護資金匱乏。目前保護資金主要依靠財政預算專項資金(文物保護單位維修經費2009年起每年200萬,優秀歷史建築維修經費每年100萬),來源單一,數額有限。近年來,隨著全市新增確認公布的文物保護單位、優秀歷史建築數量和體量的逐年增加,再加上受物價上漲等因素的影響,原有保護經費預算已無法滿足保護工作的正常開支。

                     二是保護管理辦法滯後。我市由於缺乏優秀歷史建築的騰遷政策支撐,產權為私房的優秀歷史建築騰退工作阻力更大。

                     三是違章搭建嚴重。優秀歷史建築周邊違章搭建歷史已久,逐漸變成威脅歷史建築安全的重要隱患。此外,部分違章搭建已辦證,拆除難度大。

                     四是歷史街區配套滯後。舊城風貌區內局部地段歷史文化景觀淩亂,人口密度較高,且配套設施滯後。

                  為此。建議:

                      一、加快地方立法步伐,建立健全保護法規政策體系。目前全市保護歷史風貌區的法規體系不健全,2003年制定的《武漢市舊城風貌區和優秀歷史建築保護管理辦法》層次較低,權威性不夠,操作困難。因此,應積極借鑒國內外同類城市的先進做法與成功經驗,將政府規章上升為地方法規,即將《武漢市舊城風貌區和優秀歷史建築保護管理辦法》上升為《條例》,並配套制訂《武漢市歷史風貌建築和歷史風貌建築區確定程序》、《武漢市歷史風貌建築使用管理辦法》、《武漢市歷史風貌建築保護騰遷管理辦法》等規範性文件。

                      二、強化行政管理職能,建立完整的保護管理體系。在管理體制方面,目前實行的是房管局、文化局、國土規劃局、園林局等多頭分工管理體制,難以有效統籌解決問題。應協調市房管局和歷史建築集中的區房管局成立專門執法隊伍,並逐步解決人員編制,促其依法履責,加強歷史風貌建築保護監管。在全市歷史風貌建築普查基礎上,建立歷史風貌建築地理信息系統。嚴厲查處各類歷史風貌建築違法搭建案件。巡查中發現擅自拆改、違規裝修等各類歷史風貌建築違法行為,堅決予以查處。認真做好歷史風貌建築行政審批工作,對歷史風貌建築修繕和裝飾裝修設計、施工方案均應事前審批、事中監管、事後檢驗。同時,明確歷史風貌建築保護騰遷計劃,並核發騰遷許可證。

                     三、用土地打包的方式,實現漢口歷史文化街區保護和利用資金平衡。依照“整舊如故”的方法對歷史文化風貌街區進行全面翻新,資金投入量大,雖改造後自身可以實現一定收益,但不足以平衡項目投資需求。據悉,目前在市領導和有關市直部門大力支持下,已原則同意比照武昌古城改造和襄陽舊城保護的做法,在江岸轄區內進行土地打包開發,並返還土地收益金。市政府應加快推進相關工作,分批、滾動式返還市級土地收益,用於彌補歷史文化街區保護與利用的資金缺口。〖LM〗

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